中國環(huán)境報記者周迎久 張銘賢

　　河北是全國首個實行環(huán)境監(jiān)察專員制度的省份，作為河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的重要內(nèi)容，河北省委、省政府授權(quán)河北省環(huán)保廳對各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府及其負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)察。

　　6月6日起，河北6個跨區(qū)域監(jiān)察專員辦公室同時啟動針對河北省委、省政府大氣污染綜合治理“1+18”個文件貫徹落實情況的專項監(jiān)察活動。截至6月18日，6個監(jiān)察專員辦共提出監(jiān)察建議263件，移交案件線索61件，責(zé)成當?shù)攸h委、政府追究相關(guān)人員責(zé)任62人。

　　“這次專項監(jiān)察是監(jiān)察專員辦成立以來第一次全省性的集中行動，是河北省實行環(huán)保垂直管理新體制后環(huán)境監(jiān)察在全省打響的第一槍。”河北省環(huán)保廳副廳長楊智明介紹說。

　　專項監(jiān)察第一槍為何瞄準藍天行動？

　　“‘1+18’個文件是河北藍天行動的頂層設(shè)計，這些政策措施能否落地，是河北大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。河北監(jiān)察專員辦成立以后，將專項監(jiān)察的第一槍瞄準藍天行動，就是要向環(huán)境違法違規(guī)行為叫板，向不作為慢作為縣區(qū)黨委政府叫板，向不履職盡責(zé)的單位和個人叫板，通過監(jiān)察行動，聚焦政策落實的‘最后一公里’，聚焦大氣污染治理中存在的‘上熱下冷’問題，讓省委、省政府的決策部署落地生效，推動大氣環(huán)境質(zhì)量盡快改善?！睏钪敲髟诮邮苡浾卟稍L時說。

　　為期20天的專項監(jiān)察活動確定了3項重點監(jiān)察內(nèi)容，包括河北省委書記趙克志在全省大氣污染綜合治理大會上講話精神的學(xué)習(xí)貫徹情況；“1+18”個文件細化落實情況，著重監(jiān)察研究部署、任務(wù)分解、責(zé)任落實和進展成效等；7個專項行動開展情況。

　　專項監(jiān)察中，河北要求，把縣（市、區(qū)）作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)察，同時可抽查市級主要責(zé)任部門任務(wù)分解、落實情況。此外，還要求各地要堅持邊監(jiān)察邊整改的原則，把監(jiān)察的過程作為發(fā)現(xiàn)問題的過程、推進落實的過程。必要時，各監(jiān)察專員辦可對不盡責(zé)、不落實的有關(guān)責(zé)任人，報請河北省環(huán)保廳批準后，采取公開約談的方式傳導(dǎo)壓力、督促整改、落實責(zé)任。

　　據(jù)了解，專項監(jiān)察結(jié)束后，河北省環(huán)保廳將對監(jiān)察情況進行梳理，向河北省委、省政府報告。

　　專項監(jiān)察督政工作如何推進？

　　“我們已對保定市滿城區(qū)、定興縣等多個縣（市、區(qū)）開展了專項監(jiān)察活動，今天主要是對清苑區(qū)開展監(jiān)察。今天上午，我們要完成3項工作：一是聽取區(qū)委區(qū)政府大氣污染防治的情況匯報，二是查閱區(qū)委區(qū)政府相關(guān)問題研究部署和7個專項行動進展情況，三是與區(qū)政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談詢問?！?月15日一早，河北省環(huán)保廳第四監(jiān)察專員辦公室監(jiān)察一處處長程鋼就帶隊趕赴清苑區(qū)。

　　8時30分，保定市清苑區(qū)政府的會議室內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、區(qū)政府各職能部門主要負責(zé)人悉數(shù)到場。

　　清苑區(qū)區(qū)長王濤匯報整體情況后，監(jiān)察干部邊查閱資料，邊與重點職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談問詢。

　　“你是電力部門的，在農(nóng)村清潔供暖集中攻堅行動中，你們有沒有電代煤的任務(wù)？”上午10時30分左右，第四監(jiān)察專員辦公室監(jiān)察一處副處長王丹開始了詢問。

　　“有，大概900多戶要進行電代煤改造，這個工作去年已經(jīng)開始了，今年是完善提升?！?

　　“你們有沒有測算過，現(xiàn)有的電容能否滿足老百姓冬季采暖需求；還有就是電代煤后運營成本，老百姓能否接受。如果不能滿足采暖需求，或者運行成本太高，那老百姓就會返回去再燒煤，我們的改造就沒有意義了。”

　　“這個我還不太了解?！?

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　　一上午的詢問和查閱中，專項監(jiān)察組對清苑區(qū)提出了5條建議。

　　“接下來，我們還要到實地去查看，通過走訪企業(yè)、工地等現(xiàn)場，通過發(fā)現(xiàn)的問題來倒推各級黨委政府環(huán)保責(zé)任落實情況?！背虅偨榻B說。

　　“此次專項監(jiān)察的方式主要有3種，一是聽取匯報，二是調(diào)閱資料，三是走訪核查?！睏钪敲鹘榻B說，“通過這3步，基本可以達到監(jiān)察目的?！?

　　據(jù)統(tǒng)計，截至6月18日，河北監(jiān)察專員辦共監(jiān)察縣（市、區(qū)）99個，占全省總數(shù)的58.9%；監(jiān)察部門369個，主要是發(fā)改、工信、城建、工商、質(zhì)監(jiān)等與大氣污染治理有關(guān)的部門；監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個，監(jiān)察點位1070個；調(diào)閱相關(guān)資料6975份，發(fā)現(xiàn)問題1041個。

　　263件監(jiān)察建議指出了哪些問題？

　　專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)了問題如何處置？

　　“專項監(jiān)察中，我們在保定市定興縣隨機抽查了4家施工工地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，4家施工工地均存在土方未覆蓋或覆蓋不到位問題，以及多數(shù)地面未硬化、噴淋設(shè)施未使用，運輸車沖洗設(shè)施簡陋形同虛設(shè)等問題?！?月15日，河北省環(huán)保廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦公室主任曹海波向記者介紹說，“這些問題的存在，說明定興縣揚塵抑塵工作監(jiān)督管理嚴重不到位。”

　　據(jù)此，河北省環(huán)保廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦公室向定興縣委、縣政府提出監(jiān)察建議：對未按照要求履行建筑施工揚塵綜合整治職責(zé)的定興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)責(zé)任人，由定興縣紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)給予責(zé)任追究。同時，定興縣要舉一反三，切實落實好河北省委、省政府部署的各項大氣治理措施。

　　提出監(jiān)察建議只是監(jiān)察專員辦處理問題的方式之一?！皩ΡO(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為和失職瀆職等問題，我們的監(jiān)察專員辦可視情況發(fā)提醒函，提醒被監(jiān)察對象整改；還可以發(fā)監(jiān)察意見、監(jiān)察建議等；相關(guān)問題線索視情況移交紀檢監(jiān)察部門甚至司法機關(guān)來進行追責(zé)；此外，對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境問題，監(jiān)察專員辦可進行約談?！睏钪敲鹘榻B說。截至6月18日，河北各監(jiān)察專員辦共發(fā)提醒函或監(jiān)察建議263件，移交案件線索61件，責(zé)成當?shù)攸h委、政府追究相關(guān)人員責(zé)任62人。

　　楊智明介紹說，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題有四大類：一是個別地方黨委、政府抓落實進度慢。比如個別市縣大氣污染綜合治理意見和方案仍未印發(fā)；有的市市長辦公會研究部署后，只有會議紀要，無細化措施、無后續(xù)協(xié)調(diào)、無進一步督導(dǎo)等。

　　二是有些部門履行大氣污染防治職責(zé)不到位。一些地方建筑施工工地揚塵整治的監(jiān)管責(zé)任劃分不明確，部門間配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，互相推諉扯皮；有的部門未按職責(zé)組織對工業(yè)企業(yè)料場堆場揚塵防治情況進行檢查等。

　　三是一些地方網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系作用發(fā)揮不夠。部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街、道）沒有落實“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”要求。有的無網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管巡查臺賬，有的沒有建立網(wǎng)格化責(zé)任制等。

　　四是“散亂污”企業(yè)問題突出。有的地方對“散亂污”企業(yè)底數(shù)不清，排查臺賬與實際嚴重不符；有的地方整治不到位，未按照“兩斷三清”標準進行關(guān)停取締等。

　　下一步，河北各監(jiān)察專員辦將發(fā)揮駐地包縣的優(yōu)勢，對監(jiān)察結(jié)果落實情況進行跟蹤督導(dǎo)，推動大氣污染防治各項措施落地，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。